貴報 四月二十一日 自由廣場所刊 王洲明 先生所撰「從張碩文談犯罪黑數」一文，部分內容與事實存有落差，本署澄清如下：
一、本案與「當選無效之訴」要件不符
依公職人員選舉罷免法（以下簡稱選罷法）第120條第1項第3款提出當選無效之訴，須「當選人本人」有賄選行為。惟本案依檢察官查獲之證據，係「張輝元」君從事賄選，並非當選人 張碩文 君，不符合提起當選無效訴訟之要件。又細究該文所舉判決，法官雖以「犯罪黑數」認定實際收賄人數多於被查獲者，惟該判決當選無效的關鍵係賄選行為人為「當選人本人」。是該文對法律規定顯有誤解。
二、韓國「查賄法庭」有無實益
該文曾提及「韓國查賄法庭」云云。然查所謂「查賄法庭」，應係指擁有與選舉有關犯罪調查權之選舉管理委員會（參韓國選罷法第272條之2）。事實上，法務部對於查賄極為重視，於選舉前即指示各地成立查察賄選執行小組，本署更提前半年成立「查賄專責小組」，查賄成果斐然，起訴（含聲請簡易判決處刑）人數三一六人，緩起訴人數一二○人，查獲賄選金額2,108,000元，深度、廣度均屬空前，充分發揮查賄功能。韓國「查賄法庭」在我國參考實益有限。
三、我國選罷法亟待修正
「法與時轉則治，治與世宜則有功」，針對目前法律與實務間之落差，本署提出下列修法建議：
一、修改選罷法第120條
選罷法第120條規定，當選人有賄選行為，檢察官得「自公告當選人名單之日起」三十日內，提起當選無效之訴。惟檢察官查賄曠日廢時，待查獲候選人賄選，多已逾上開期限。故就候選人有賄選行為者，應修正自檢察官提起公訴之日起十日內，提起當選無效之訴。
二、仿日本增列連坐制當選無效之訴
日本選罷法第251條之2、第251條之3規定，與候選人有特定關係之人（如親屬、競選團隊或組織性的選舉活動管理者），其賄選犯行經判決確定後三十日內，檢察官得對當選人提起當選無效訴訟。此項規定應能有效遏阻候選人在幕後操控賄選，亦能消除該文對檢察署之誤解。
三、仿日本禁止「戶別訪問」
鑑於對有投票權人進行買票等犯行，多屬非公開，故應可仿日本選罷法第138條第1項規定：「任何人均不得以進行有關選舉拉票或使人行使投票或不投票為目的，進行逐戶的登門訪問。」違反者最高可處一年有期徒刑，以降低賄選機會。
賄選是貪污之溫床，敗壞國家之根基，故本署查賄從未鬆懈，然為山九仞，功虧一簣，欲澈底解決賄選問題，仍有賴健全法制與全民支持。
王洲明，2008.04.21，〈從張碩文談犯罪黑數〉，《自由時報》，A15版自由廣場。 (982字-38,575)
從張碩文談犯罪黑數 ■ 王洲明 2008年4月21日 星期一 自由時報 自由廣場
貴報 四月十九日 Ａ４版「追訴張碩文當選無效已逾時限」，文中提到雲林檢方與法界針對賄選案件的兩個觀點：一、「張碩文與落選頭劉建國票差一萬七千多票，檢方掌握賄選票數僅二、三千，對結果無決定性影響，故檢方只查賄選，放棄當選無效之訴…」；二、「…我國並無類似韓國的查賄法庭，讓選舉官司速戰速決，故提當選無效並無實益…」。
本人僅就賄選的實務案例與選罷法的規定，對上開兩點，逐一提出看法：
一、賄選案應考量「犯罪黑數」：所謂「犯罪黑數」，指已經之犯罪，但由於各種原因未被計算到犯罪統計中，或未被司法機關追究刑事責任的犯罪數；也可以說，因未自首或未被查獲的犯罪案件。候選人的「買票黑數」有多大，除非候選人本身，外人很難定出確切的數字，故「犯罪黑數」在九十五年的三合一選舉，已有部分檢院同步參採。例如：屏東縣第六選區董啟智雖只被抓到賄選三百多票（贏落選頭徐啟智一千多票），以「犯罪黑數」理由被判當選無效定讞。台南縣第十選區蔡明甫雖僅買卅餘票（贏落選頭周獻珍一八九票），也是以「犯罪黑數」判當選無效遭到解職。台東縣第二選區曾宏賢被判當選無效的理由為：「…查獲買票數雖比兩人差距票數小，但賄選本就難查，被查獲者只占實際比例小，有犯罪黑數存在…」。台南縣第四選區方一峰雖只送八個鍋具給選民（贏落選頭蔡蘇秋金一九一票），雖一審判決當選有效，但二審改判當選無效的理由為：「…即使只被查獲八個選民，但考量犯罪黑數等因素，已影響選舉公平性與結果…」。
二、我國設有「選舉法庭」並有「速審速結」的規定：我國雖無類似韓國的「查賄法庭」，但在投票日的前半年左右，法務部即在各地檢署成立查察賄選「執行小組」、各高分檢成立查察賄選「督導小組」。公職人員選罷法第一二七條並明定：「選舉訴訟，設選舉法庭，採合議制，並應先於其他訴訟審判之，以二審終結，不得提再審。各審受理應六個月內審結。」故我國設有選舉法庭，雖非速「戰」速「決」，但卻有速「審」速「結」之意，每案偵審程序最遲約在一年半內定讞。三合一因查賄而判決當選無效的案例，已造成十四個鄉鎮市長下台（辦理補選）、卅五名縣市議員解職（由落選頭遞補）。
如果雲林檢調在當時，能積極於法定期限內先提「當選無效」之訴，日後以「犯罪黑數」觀點論辯，結局也許會逆轉也說不定；而我國的當選無效之訴，在三合一選後也已展現速效威力。以上提供個人淺見，供各界酌參。 （作者為反賄選研究室負責人）
留言列表
